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| 辽宁省抚顺县是东北老工业基地，既有国企改制等历史遗留问题，也有城乡接合部改造涉及的拆迁问题，还有农村的各类新旧矛盾。虽然信访稳定工作繁重，但2011年上半年全县88个村无人到市里上访，占行政村总数的92.6%，74个村无人到县里上访，占行政村总数的77.9%，信访总量同比下降60%。而在2008年，抚顺县的上访形势还十分严峻。“在当时，县委大门被上访人围堵，书记车辆被上访人拦截，是经常的事。”县委办公室一位工作人员说。 面对这一现状，当时刚刚担任抚顺县委书记的郑学伟将相关职能部门负责人召集到一起，分门别类分析全县192个上访案件并研究解决办法。 对法律法规和政策有明确规定且能立即解决的47件，及时解决到位;对群众诉求合理、但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的29件，有关方面要研究完善有关法规和政策，积极推动解决;对坚持过高要求的72件，耐心细致地做好心理疏导、理顺情绪工作，防止矛盾激化;对诉求不合理、但生活确有困难的37件，采取政府救助、社会救济、民间互助等方式，使其基本生活得到保障;对重点时期有以上访为名制造事端、煽动组织闹事等情况的7人送市文明学校学习、强制看管精神病人1人。 学医出身的郑学伟向记者说：“我们对已有矛盾纠纷化解，采用的是‘西医理论’。同时，我们更注重矛盾纠纷源头预防及防范机制建设，这可称之为‘中医疗法’。” 县委县政府制定并下发了《抚顺县领导干部定期接待群众来访制度》等12项规章制度。同时开展“县委书记大接访”活动，县委书记定期到信访局坐班接访、对重点上访人员约访，深入有访乡村，带案下访，主动与上访群众面对面化解矛盾。一年来，全县领导干部接访1000余次，共化解信访积案186件。 地处抚顺县后安镇的腰堡水库是一个省直管水库。去年5月，正值农民备耕之际，水库在加固维修时突然溃坝。300多亩良田不同程度损毁，涉及4个村100多户村民。在施工单位迟迟未拿出赔偿方案情况下，村民私下酝酿上访。 村信息员得知这一情况后上报到镇里，为避免群体访发生，镇里立即启动应急机制，在丈量清楚受损面积后，先行垫付了赔偿款。避免了即将发生的群体上访。 目前，抚顺县提出了“无访县”的工作目标。为实现这一目标，县里抽调318名县、乡机关党员干部组成驻村指导组，深入到各村排查矛盾纠纷，帮助发展各项事业。活动开展以来，各驻村指导组走访信访户、困难户、产业大户等1000余户，调处各类矛盾纠纷110余件，接受政策咨询600余次，提供农业生产物资16.7万元，解决生产资金912.1万元，发展致富项目56项，带动农民近2.1万人，实现人均增收200元，极大增强了基层党组织的凝聚力和向心力。 |
