湖南怀化市属于典型的后发展山区，农村公路点多线长，全长15951.56公里,占全市公路总里程的91%，再加上等级较低、客运运力不足，群众出行十分不便，道路交通安全事故时有发生，农村客运发展管理面临的任务艰巨而繁重。近三年来，该市从创新管理理念入手，积极探索出一套行之有效的农村客运管理方式方法，实现了从重“建设”向“建、管、养、运”并重转变，有力促进了农村客运安全有序发展。

　　为有效推进农村客运工作，切实做到有据可依，怀化市政府制定出台了《关于切实加强道路运输市场管理工作的通知》、《关于加强农村公路管理养护工作的意见》、《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》等一系列相关政策，对全市农村道路客运发展、运输市场管理、养护和安全等方面作出了明确规定，为农村客运健康发展提供了制度保障。每年，市政府与相关市直部门、县(市、区)政府，县(市、区)政府与相关县直部门、乡(镇)政府层层签订了涵盖道路勘验、客运通达率、站场起用率等一系列刚性指标的农村客运工作目标管理责任状，真正形成农村客运工作层层有人抓、事事有人管的工作局面。

　　“十一五”期间为安全发展农村客运，该市建立了农村道路通行客班车勘验制度，并对车型选择进行了明确规定，对符合营运条件的公司简化客运许可程序。在全市推行集约化经营模式，鼓励经营户成立股份制公司或实行联合经营模式;在五个县推广实行片区经营模式，解决了农村客运客源不集中、出行无规律的难题;推动公交化改造，对近郊农村客运班车积极推动公交化改造，实行循环发班，定点停靠等措施，既方便群众又有有效遏制了非法经营现象。