媒体报道称国务院正准备修改拆迁条例，目前已经组织国务院法制办等相关部门进行立法调研

国务院法制办网站前日在“在线互动”栏目的“留言板”中，回复网民“余先生”“余地”所提的“物权法生效后《拆迁条例》是否废止”的问题时，称：“2001年6月13日发布的《城市房屋拆迁管理条例》有效。”

本月7日，北京大学五位学者向全国人大常委会提出建议，要求对拆迁条例的合法性进行审查，引起社会广泛关注。

据媒体报道，日前，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员透露，国务院正在准备修改《拆迁条例》，目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局，再次进行前期的立法调研工作。

昨日，全国人大代表、全国人大法律委员会委员梁慧星接受本报专访时表示，应该废除拆迁条例，建议国务院尽快出台征收条例以符合法律要求。

梁慧星认为，2001年国务院出台了《城市房屋拆迁管理条例》，但是2004年《宪法》修改和2007年《物权法》出台，都对“为了公共利益的征收征用”作出了规定，而《拆迁条例》并不符合《宪法》和《物权法》关于“公共利益的征收征用”规定，且在《宪法》修改和《物权法》实施前出台，应自动失去效力。

事实上，2007年8月，国务院就曾意识到《拆迁条例》和《物权法》抵触的问题，时任建设部部长的汪光焘受国务院委托向全国人大常委会作修改《城市房地产管理法草案》说明时就曾表示，《拆迁条例》和《物权法》的有关规定不一致，《物权法》实施后会面临停止执行的问题，城市房屋征收与拆迁工作可能出现无法可依的状况。

人大代表建议废除拆迁条例

■对话

2004年3月，全国人大通过了宪法修正案，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。三年后，物权法通过，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”但是，2001年出台的效力低于法律行政法规的《城市房屋拆迁管理条例》，打败了那些“钉子户”们手上举着的宪法和物权法。

昨天，全国人大代表、全国人大法律委员会委员梁慧星接受本报专访时表示，物权法2007年生效后，拆迁条例当然就失效了，国务院应该废除拆迁条例，建议尽快出台征收条例。

解决滥用征收问题

拆迁泛滥损害民众利益

新京报：物权法立法时，就曾提出过拆迁条例的问题。

梁慧星：当时就已经注意到地方政府滥用国家征收制度，严重损害民众合法利益的问题。

比如，把农民的耕地、宅基地以很低的补偿价拿来，然后以市场价出让给企业，补偿价和市场价之间巨大的经济利益就被地方政府拿去了，还有的低价拿来土地使用权，以优惠价出让给企业，巨大的利益就被地方政府和企业瓜分了，为什么会出现那么多涉及土地的贪官呢？企业为了分享巨大差额，就贿赂那些决定土地使用权出让的官员。

所以滥用这个制度，不仅导致损害民众利益，社会不安定，同时也使干部队伍中犯错误的很多。

物权法起草时也注意到这是个巨大的社会不公正，因此，想用物权法解决滥用征收制度的问题。

新京报：什么是国家征收？

梁慧星：国家征收是各个国家都有的一个制度，是对个人和单位私有财产的一种强制收买，因为宪法、物权法都规定私人合法财产受法律保护，物权是排他性权利，任何人不能侵犯，同时呢，国家为了公共利益需要取得土地，这个时候按理应该按合同法去和土地所有权人或者使用权人谈判，但是按合同法去谈判有可能谈不成，公共利益目的不能实现，所以需要采取强制收买的办法。

新京报：国家征收不能是无偿的。

梁慧星：对。虽然在手段上采取的是强制手段，实际上是一种市场交易，还是要符合交易规则，是有偿的。

国家征收必须满足三个条件。第一，公共利益的目的，商业目的绝对不行。第二，要有法定程序，要有国家征收法，要有法律规定的权限和程序。第三，必须要公正补偿，要和当时的市场价格差不多才叫公正补偿，不能因为征收使被征收人吃亏。

新京报：但发生的很多拆迁案件往往都是因为补偿问题。

梁慧星：2004年修改宪法时，规定了“给予补偿”，有很大弹性，物权法立法时，也提出各种方案，公正补偿、合理补偿等，后来采取了具体化的办法，比如，“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”

新京报：如果严格按照法律规定补偿，基本能达到公正补偿的要求吗？

梁慧星：对啊。从物权法看，最大的目的就是要解决滥用征收制度的问题，滥用征收就是用强制手段去取得商业用地，物权法把商业用地排除出去了，绝不允许商业用地采取征收手段，不允许政府的拆迁办利用公权力去拆迁。